İklim Finansmanı Bağımsız Üst Düzey Uzman Grubu tarafından bugün (14 Kasım 2024) yayınlanan yeni bir rapora göre, Azerbaycan’ın başkenti Bakü’de düzenlenen COP29 Birleşmiş Milletler iklim değişikliği zirvesinde iklim finansmanına ilişkin müzakereler, Çin dışındaki yükselen piyasa ve gelişmekte olan ülkelerin (EMDCs) Paris Anlaşması’nı yerine getirmek için ihtiyaç duydukları yatırımlar için 2030 yılına kadar tüm kaynaklardan yılda 1 trilyon dolar, 2035 yılına kadar ise yaklaşık 1,3 trilyon dolar dış finansmanı harekete geçirmeye odaklanmalıdır.
Rapor şu uyarıda bulunuyor: “2030’dan önce yatırımlarda yaşanacak herhangi bir eksiklik, takip eden yıllar üzerinde daha fazla baskı yaratacak ve iklim istikrarına giden yolda daha dik ve potansiyel olarak daha maliyetli bir yol oluşturacaktır. Dünya şimdi ne kadar az şey başarırsa, daha sonra o kadar fazla yatırım yapmamız gerekecek. Geciken eylem, kritik hedefleri yakalamak için daha kısa zaman dilimlerinde daha da büyük meblağları harekete geçirmemiz gerekeceği anlamına gelir. Ayrıca, iklim ve doğa riskleri arttıkça uyum ve dayanıklılığın yanı sıra kayıp ve hasar ile doğanın restorasyonuna yönelik yatırım ihtiyaçları da keskin bir şekilde artacaktır.”
Amar Bhattacharya, Vera Songwe ve Nicholas Stern’in eş başkanlığını yürüttüğü Grup, COP26’dan bu yana birbirini izleyen COP Başkanlıkları altında iklim finansmanı gündemine ilişkin müzakereleri desteklemektedir. Grup, Glasgow İklim Paktı, Şarm El-Şeyh gündemi ve COP28 Küresel İklim Finansmanı Çerçevesi ile güçlendirilen Paris Anlaşması taahhütlerinin, azminin, girişimlerinin ve hedeflerinin yerine getirilmesi için gerekli olan kamu ve özel yatırım ve finansmanın teşvik edilmesi ve etkinleştirilmesi için politika seçeneklerinin ve tavsiyelerinin geliştirilmesine ve ortaya konulmasına yardımcı olmakla görevlendirildi. Bu, Grup tarafından yayınlanan üçüncü rapordur.
Rapor, 2015 yılında Paris’te düzenlenen COP21 Birleşmiş Milletler iklim değişikliği zirvesinde alınan karara cevaben, ülkelerin COP29’da 2025 sonrasında gelişmekte olan ülkelere yönelik mali destek için “yeni bir toplu sayısallaştırılmış hedef” (NCQG) üzerinde müzakere ettikleri sırada yayınlandı. Ülkeler yeni hedefin 2025’ten önce “yıllık 100 milyar ABD doları tabanından” belirlenmesi konusunda mutabık kaldı.
Rapor, 14 Kasım 2024 Perşembe günü Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi İcra Sekreteri Simon Stiell’in de katılacağı özel bir etkinlikle COP29’da resmen açıklanacak.
Yeni rapor şu sonuca varıyor: “İklim eylemi için öngörülen küresel yatırım ihtiyacının 2030 yılına kadar yılda yaklaşık 6,3-6,7 trilyon dolar olduğunu tahmin ediyoruz; bunun 2,7-2,8 trilyon doları gelişmiş ekonomilerde, 1,3-1,4 trilyon doları Çin’de ve 2,3-2,5 trilyon doları Çin dışındaki gelişmekte olan ülkelerde. Bu son ülkeler, bugünden 2030’a kadar ortalama artan yatırım ihtiyaçlarının neredeyse %45’ini karşılayacak, ancak özellikle Sahra Altı Afrika olmak üzere geride kalıyorlar. 2035 yılı için, iklim eylemi için küresel yatırım gereksinimlerinin yılda yaklaşık 7-8,1 trilyon dolar olacağını, gelişmiş ekonomilerin 2,6-3,1 trilyon dolara, Çin’in 1,3-1,5 trilyon dolara ve Çin dışındaki gelişmekte olan ülkelerim 3,1-3,5 trilyon dolara ihtiyaç duyacağını tahmin ediyoruz. Bu ihtiyaçlar, Paris Anlaşması’nın hayata geçirilmesi için gerekenlere ilişkin tahminlerimizdir ve yatırımlar aynı zamanda sürdürülebilir büyümeye ve Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerine ulaşılmasına hayati bir katkı sağlayacaktır.”
Yazarlar şöyle yazıyor: “Uluslararası kamu ve özel sektörün yanı sıra diğer tüm kaynaklardan sağlanacak dış finansmanın 2030 yılına kadar toplam yatırım ihtiyacının yılda 1 trilyon dolarını, 2035 yılına kadar ise yaklaşık 1,3 trilyon dolarını karşılaması gerekecektir”. “Yatırım fırsatlarının değişen doğası göz önüne alındığında, sınır ötesi özel finansmanın bu ihtiyaçların yaklaşık yarısını karşılayabileceğini savunuyoruz.”
Yazarlar, raporda yer alan rakamların Paris Anlaşması’nın hedeflerine ulaşmak için “2030 yılına kadar toplam iklim finansmanında dört kattan fazla, dış finansmanda ise altı kattan fazla artış” anlamına geldiğine dikkat çekiyor. Bu konuda uyarıyorlar: “Vurgulamak gerekirse, bunlar Paris hedeflerinin gerçekleştirilmesi için gerekli olan yatırım seviyeleridir. Bunlar, neye ihtiyaç duyulduğuna dair tahminlerimizle ilgili analitik çıkarımlardır, bir müzakerede ‘ilk teklif’ değildir.”
Rapor şunu savunuyor: “Farklı yatırım türleri farklı finansman kaynaklarına ihtiyaç duyuyor ve bu nedenle 2030 yılına kadar dış finansmanda yılda 1 trilyon doların farklı kaynaklarının bileşimi büyük önem taşımaktadır ve aynı şekilde sermaye maliyeti de önemlidir. Örneğin, yenilenebilir enerji üretimi için altyapı yatırımlarının ana kaynağı özel finansman olacaktır. Dolayısıyla, Çin dışındaki EMDC’ler için 1 trilyon dolarlık dış finansman, gelişmiş ülkelerin 2010 yılında COP16’da gelişmekte olan ülkeler için 2020 yılına kadar yılda 100 milyar dolar seferber etme taahhüdünden çok daha geniş kapsamlıdır.”
Rapor, “gelişmiş ekonomilerin, gelişmekte olan ülkelerde iklim eylemi için gereken finansmanı sağlamak ve harekete geçirmek için NCQG aracılığıyla da dahil olmak üzere inandırıcı bir taahhüt göstermeleri gerektiği” sonucuna varıyor.
Raporda şu ifadeler yer almaktadır: “Bu, COP16’da 2020 için verilen ve 2015’te COP21’de yeniden teyit edilerek 2025’e kadar uzatılan yıllık 100 milyar dolarlık taahhüdün üç katına çıkarılmasını gerektirecektir. MDB’ler, özel sektör ve destek sağlayabilecek durumda olan gelişmekte olan ülkeler de dahil olmak üzere diğer paydaşların da iddialı taahhütlerle ortaya çıkmaları gerekiyor. Aslında, gelişmekte olan ülkeler arasındaki işbirliği (‘Güney-Güney işbirliği’) halihazırda önemli bir katkı sağlamaktadır ve önde gelen gelişmekte olan ülkelerden daha fazla destek ve finansman için büyük bir alan bulunuyor.”
Rapora göre, 2030 yılında Çin dışındaki gelişmekte olan ülkeler için öngörülen yıllık yaklaşık 2,4 trilyon dolarlık yatırım ihtiyacının yaklaşık 1,6 trilyon doları temiz enerji geçişi, 0,25 trilyon doları uyum ve dayanıklılık, 0,25 trilyon doları kayıp ve zarar, 0,3 trilyon doları doğal sermaye ve sürdürülebilir tarım ve 0,04 trilyon doları da adil bir geçişin teşvik edilmesi için.
Raporun yazarları şunları belirtiyor: “Büyük bir yatırım hamlesini desteklemek için finansmanın büyük ve hızlı bir şekilde ölçeklendirilmesi ancak tüm finans havuzlarından yararlanılarak sağlanabilir.”
Şunları öneriyorlar: “Şu anda iklim finansmanının yaklaşık %70’ini oluşturan yurtiçi kaynaklar, 2030 yılına kadar 2,4 trilyon dolarlık toplam yatırım ihtiyacının yılda 1,4 trilyon dolarını ve 2035 yılına kadar 3,2 trilyon dolarlık toplam yatırım ihtiyacının 1,9 trilyon dolarını makul bir şekilde finanse edebilir.”
Raporda ayrıca şu ifadeler yer alıyor: “Şu anda yılda 43 milyar dolar olan gelişmiş ekonomilerden gelen iki taraflı iklim finansmanının, güven inşa etme ve en zor ihtiyaçların finansmanında oynadığı merkezi rol göz önüne alındığında, iki katına veya daha fazlasına çıkarılması gerekiyor.”
“Gelişmiş ülkelerden gelen iki taraflı katkılar toplam iklim finansmanının küçük bir bileşeni olsa da, güven inşa etmek, daha zor ihtiyaçların bazılarını karşılamak ve diğer finansman kaynaklarından yararlanmak için kritik öneme sahiptir.”
Rapor, Dünya Bankası da dahil olmak üzere çok taraflı kalkınma bankalarının (MDB’ler) “NCQG’nin bir parçası olarak 2030 yılına kadar kredi verme kapasitesini üç katına çıkarma taahhüdü ve planı ile ortaya çıkmaları gerektiğini, her MDB’nin üzerine düşeni yapacağını ve bunun için hissedarların ortak taahhüdü ve liderliğinin gerekli olduğunu” savunuyor.
“MDB’ler ‘daha iyi, daha büyük ve daha etkili MDB’ler’ gündemini uygulamak üzere koordineli bir reform programı başlattı. Tüm MDB’ler reform gündeminde ilerleme kaydetmiş olsalar da, hız ve isteklilik ihtiyaç duyulanın gerisinde kalıyor. İklim eylemi perspektifinden bakıldığında, ilerlemenin dönüştürücü bir değişim yaratmak için henüz yeterli olmadığı üç alan bulunuyor: sistem reformlarına sistematik katılım ve ülke platformlarında daha proaktif katılım da dahil olmak üzere ülke düzeyinde yatırımın ölçeklendirilmesi; kredi verme kapasitesinin genişletilmesi; ve uzun vadeli kurumsal sermayeden yararlanma da dahil olmak üzere özel finansmanın katalize edilmesi.”
Rapor, “iklim yatırımlarının geniş ölçekte serbest bırakılması” çağrısında bulunuyor ve “kalkınma finansmanı kuruluşları (DFI’ler) ve özel sektör dahil olmak üzere tüm paydaşların katılımıyla ülkeler tarafından yönetilen ve sahiplenilen ülke platformlarının, yatırımların kilidini açmak ve ihtiyaç duyulan finansmanı harekete geçirmek için daha amaçlı ve hızlandırılmış eylem için temel oluşturabileceğini” vurguluyor.
Rapor, imtiyazlı finansmandaki mevcut boşluğu doldurmak için “yenilikçi çözümlerin aktif bir şekilde takip edilmesi gerektiğini” belirtiyor. Raporda şu ifadeler yer alıyor: “Bu çözümlerden biri, iklim finansmanı boşluğunu doldurmak için kullanılabilecek önemli miktarda gelir elde etme potansiyeline sahip olan yüksek emisyonlu sektörlerin uluslararası vergilendirilmesidir. COP28’de Küresel Dayanışma Vergileri Görev Gücü, iklim eylemi ve sürdürülebilir kalkınmanın finansmanı için uluslararası denizcilik, havacılık, fosil yakıt vergileri ve finansal işlemler vergisi dahil olmak üzere uluslararası vergilendirme için yeni yollar araştırmak üzere başlatıldı. Ülkeler koalisyonunu genişletmek ve COP30’a kadar destek alabilecek teklifler üzerinde fikir birliği oluşturmak önemli olacaktır.”
“Gönüllü karbon piyasası da geçiş sürecinin öncelikli unsurları için çok ihtiyaç duyulan gelirleri yaratma potansiyeline sahiptir. Gönüllü karbon piyasası büyük aksaklıklardan ve zayıf piyasa duyarlılığından muzdariptir. Taraflar COP29’da Paris Anlaşması Madde 6.4’ün standartları üzerinde henüz uzlaşmaya vardılar, bu da yeni bir ivme yaratabilir.”
